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財政預算準則,以及一堆名詞

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圖片來源:youtube截圖,來自「Johnny財政博客 – 藏富於民」

去年的財政預算案的附錄第6頁,列出幾條金科玉律(其實以前幾年也寫了)

政府的開支預算準則,是遵守《基本法》第一百零七和一百零八條,量入為出,履行低稅收政策,力求收支平衡,避免赤字,並與GDP相適應。

在編製中期預測時,有以下準則:

1. 綜合帳目及經營帳目要達致收支平衡。政府需要在一段期間內達致經營盈餘,以支付部分非經營開支。

2. 開支增長在一段期間內不應超過經濟增長。政府的目標是把公共開支相當於本地生產總值的比例控制在20%或以下。

3. 一段期間內維持收入的實質價值。

4. 政府的目標是維持充足的儲備。

另外,一些經常混淆的名詞:

香港的公共開支可按照功能或政策範圍劃分。

公共開支 = 政府開支 + 五個營運基金 + 香港房屋委員會的開支

綜合帳目 = 政府一般收入帳目 和 8個基金帳目

政府開支 = 經營開支 + 非經營開支

經營開支 = 經常開支 + 非經常開支

政府收入 = 經營收入 + 非經營收入

經營收入 = 政府一般收入(包括存放於政府一般收入帳目(如稅收、差餉、政府收費)和土地基金的投資收入,但不包括視作非經營收入的項目,例如已收的償還貸款)+ 土地基金收入

非經營收入 = 政府一般收入帳目內的非經營收入項目 + 財政儲備內7個基金帳目的收入(地價、港鐵分帳、售賣居屋的土地成本、投資收入)

經營開支 = 經常開支 + 非經常開支 + 資助金

非經營開支 = 基本工程儲備基金(基建)、資本投資基金、賑災基金、創新及科技基金、貸款基金、獎券基金的所有開支 + 非經常資助金(車輛、設備)+ 轉撥各基金的款項

經常開支 = 個人薪酬 + 與員工有關連開支 + 退休金 + 部門開支 + 其他費用 + 資助金(社福機構)

非經常開支 = 小型機器 + 承擔額 + 注資(如關愛基金) + 一次性措施(例如公屋寬免租金)

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