一健小事

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貸款基金

貸款基金的項目,主要包括房屋和教育,其他還有漁農業、工業傷亡、中小企業、樓宇安全,和其他因時制宜的項目等。整個基金在1990年4月成立。截至2013年3月底,基金未償還貸款有194億元,投資在外匯基金的有21.8億元。或有負債就有13.88億元,是對海洋公園的商業貸款所作出的保證。

近十年來,收支最波動的時候,是在2003至04年度,政府要解決財赤,開源節流,將當時夾屋貸款計劃及首置貸款計劃下所批出的貸款售予香港按揭證券有限公司,總值132億港元。而基金在該財政年度轉撥140億元至政府一般收入項目。當時,按揭證券公司認為,出售貸款可以讓「政府房屋機構……利用按揭貸款,取代興建樓宇而出售的方式,支持更多低收入人士達到置業的目的,配合政府修訂的房屋政策。」基金在2004至05年度再轉撥28億元。也就是說,貸款基金跟土地基金一樣,可以是救命靈丹。

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近十年來的收支變化,最顯著的是在2004年,因為變賣樓宇貸款,增加百多億收入,拯救庫房。(圖片來源:庫務署)

貸款基金去年度的收入分布。(圖片來源:庫務署)

貸款基金去年度的收入分布。(圖片來源:庫務署)

貸款基金去年度的支出分布。(圖片來源:庫務署)

貸款基金去年度的支出分布。(圖片來源:庫務署)

現時該基金設有以下貸款計劃:

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貸款基金沒有很多東西可以說。題外話,找到陳茂波還是會計師的2005年,曾經撰文批評政府用現金制編帳的缺點,並用貸款基金做例子。

……一些並非開支(Expenditure)的支出(Payment)會被列作開支,一些並非收入(Income)的收入(Receipts)也會被列為收入。前者例如是政府撥款成立的各項貸款基金。除非有關貸款變成壞帳,否則應會有償還的一天,因此,這是一種資產形態的轉變,由銀行存款轉為應收款,對政府的財政壓力而言,只是時間差而已,而非一去不返的開支。後者則例如是發債及五隧一橋證券化的收入,日後是要償還的,不能當作收入(Income)。

政府的這個編帳辦法不是獨有的,是常見和沿用了很久的。近年,國際上鼓吹政府也用「應計會計制」編帳,即以權責發生為記帳依據,將收入與支出、資產與負債配比入帳。(明報,2005年3月9日,D07)

政府近年來另備應計制的財務報表。朋友C說得對,現金制和應計制也有化妝的空間。應計同現金都有化妝既空間。例如,現金制可以靠買賣資產,或者借貸控制現金進出,應計帳目可以操控估價。如果一家公司想「做爛盤數」,在應計制之下,可以誇大壞帳撥備。不過,即使「做數」,現金制較應計制容易發現,「睇佢做咩買賣就可以推敲」。

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