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一些公營機構帳目,原來放在資本投資基金

我們繼續打開庫房百子櫃。

3. 創新及科技基金

第三項是1999年設立的「創新及科技基金」。政府最初注資50億元,資助有助業界開發創新意念和提升科技水準的項目。截至2013年2月底為止,已批出3,215個專案,涉及基金撥款73億元。在2013年3月底,基金結餘為23.8億元。

基金的帳目是以現金記帳。收支項目只在收到或支付款項時才記錄下來。

科技研發難免會花上長時間,項目回報初期可能很小,甚至虧損。此外,4間由基金撥款資助的研發中心2006至2007至2013至2014年度預算營運成本(6.43億元),平均佔其同期預算研發開支(24.3億元)約26%。有立法會議員認為,研發中心的營運成本不應太高。政府當局答應於2010年檢討各研發中心的營運模式,探討節流和提高成本效益的空間。

或許這樣,基金的開支長年較收入多,而投放在外匯基金及其他範疇的收入,遠較從項目所獲得的收入淨額多基金結餘長年下降。以此速度推測,基金在三數年內,需要再注資。

創新及科技基金還有一些補助金,報表在此

(註:審計署曾經覆核這基金的帳目,有這樣那樣的缺陷,例如。在72個因沒有開展第二階段而須退還小型企業研究資助計劃撥款的項目中,政府並無收到任何有關退款。涉及的款額合共 2,300萬元。讀者有興趣可以細讀。)

4. 資本投資基金

坦白說,資本投資基金很複雜。我只能描述一下,希望高人指點。

資本投資基金為在政府架構以外的公營部門機構和財務委員會指定的其他機構所作的投資和貸款。其收入主要來自從政府一般收入轉撥的款項及來自不同來源(例如九鐵及地鐵公司)的股息。基金在1990年4月成立。資本投資基金的帳目大部分以現金記帳。

起初,基金投資房委會和香港出口信用保險局,以及墊款房委會應累算的利息及股息,又投資亞洲發展銀行,並資助房委會,新香港隧道有限公司和九廣鐵路有限公司。這三項以寬免地價、捐贈工程及其他非現金利益的形式作出而記入基金帳戶貸項。

現時主要有股本投資和其他資本投資,具體如下:

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截至2013年3月底,基金總資產達5,470億元,最大部分為其他投資和股本投資(佔5,430億元)。在外匯基金投資的流動資產只屬少數(佔13.9億元)。現金及銀行結餘極低(不足300萬元),未償還貸款有28.2億元。

資本投資基金,2012至13年度的收入分析(圖片來源:庫務局)

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資本投資基金,2012至13年度的開支分析(圖片來源:庫務局)

單看2012至13年的收支分布,基金有14.8億元收入,8成為股息、利息及其他收入,開支為12.8億元,6成為貸款。近十年來,在2005至2008年的年度開支較大,多於收入。

我們可以看看主要項目,原來一些公營機構的帳目,放在資本投資基金,並被弄成自負盈虧。

1. 房委會並非全然自負盈虧,上繳盈餘給庫房

政府文件曾說,由於居屋計劃推行成功,房委會由1992年起已能自負盈虧。後來公屋加租,又歸咎於房委會帳目入不敷支。這是故事的一部份。故事的另一部份,是政府的部分資本投資及居者有其屋計劃的結餘,變成房委會借款。房委會需要在1994至2008年償還128億元本金,以及期間每年5%利息。

此外,房委會與政府均分在公屋及居屋內經營商業設施的整體盈餘,須與政府平分,並以紅利形式分配予政府。2012年度有2.99億元。當然,房委會出售資產給領匯後,政府的分紅收入大跌逾半

2. 政府不斷注資九鐵,現金股息歸一般收入帳目

自九鐵1982年成為法團起,公司擁有鐵路資產。其後政府注資九鐵興建新路線。政府從九廣鐵路公司收取的現金股息,會記入政府一般收入帳目內。2013年3月底的投資總額為391億元。

3. 科技園正在發展,貸款及利息逐步償還

該基金撥給科技園的資金,用於工程開支。2013年3月底的投資總額達41.5億元,未償還貸款有8.70億元。未來幾年有一筆政府提供擔保的商業貸款

4. 認購亞洲開發銀行股份

香港自1969年3月加入後亞洲開發銀行,其間銀行五次增加股本,港府均繳納或答允認購可兌付股份,至今共認購57,810股,包括2,892股已繳款股份及54,918股可兌付股份。可兌付股份只會在亞洲開發銀行需要款項以應付其財政承擔時才須兌付。由於香港從未獲通知兌付已認購的可兌付股份,這些股份仍為政府的或有負債,股本為 63.91億港元。

香港現時認投銀行的股本,佔0.55%,投票權佔0.73%,兩者皆屬亞洲區成員的中游位置。在七八十年代,香港獲得亞銀貸款,用於不同的基建項目。所有貸款已於1987年年底前全數償還。之後香港也是捐助地區。

5. 港鐵股息應否優惠市民

港鐵在2000年正式私有化後,發行給財政司司長法團持有的港鐵公司股份,撥入基本投資基金內。截至2013年3月底,政府持有76.51%港鐵公司股份,投資總額有約342億元。現金股息記入政府一般收入帳目內。

不少立法會議員(包括時任會計界議員陳茂波)也提出,把上市至2013年財政年度約133億元現金股息(還未計算以股份形式分發的6.43億元股息),撥出部份補貼票價。不過政府沒有接納。政府解釋,不同運輸營運公司已訂立優惠,而且政府已另立交通費支援計劃。因此,問題的重心是,股息應專款專用,還是記入「大水塘」後再分配。

6. 從不做蝕本生意的市建局

市建局要為重建項目自負盈虧。這做法其實源自市建局在2001年成立後,政府注資100億港元營運資本,自行營運。同時,政府也通過豁免市建局重建項目地價的方式,間接地資助市建局的重建項目。截至2013年3月底的累積盈餘為162 億元,未償還債券總額為33億元。不擔心,這個機構「從來不會開拓蝕錢的工程項目」。

7. 部門若能自給自足,可設立營運基金

資本投資基金包括一系列營運基金。在立法會決議後,政府把指定服務所動用的資金撥歸營運基金,並可藉提供投資的資本及貸款的形式,分別從資本投資基金或貸款基金注入現金。營運基金以自負盈虧的方式運作,並且無需就其每年的運作經費,向立法會要求撥款。政府認為這種做法,方便部門提高效率及成本意識,例如利用有盈利的郵政服務去補貼現在出現虧損的服務。

郵政署是較多人知道的營運基金,郵政署因為基金有營運赤字,避免過度依賴儲備應付日常的營運開支,去年十月增加郵費。其他運用營運基金的部門包括公司註冊處、土地註冊處、通訊事務管理局辦公室、郵政署和機電工程署。營運基金通常向政府繳付相等除稅後盈利約30%至50%作為紅利,以代替繳納利得稅。

本文不打算,也沒有能力逐一探討營運基金,以往民主黨立法會秘書處也曾發表報告,讀者有興趣可以自行探究。

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